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关于印发《区源头治理腐败工作领导小组关于2012年反腐败抓源头工作安排及责任分工意见》的通知
来源: ??????发布时间:2012-11-02 14:23:00??????点击:

  各镇、办、管委会党(工)委,各镇人民政府、办事处、管委会,区委各部委,区级国家机关各办局(总公司),各人民团体,区纪委派出纪工委,区监察局派出监察分局:

  《区源头治理腐败工作领导小组关于2012年反腐败抓源头工作安排及责任分工意见》已经区纪委常委会讨论通过,并报区源头治理腐败工作领导小组同意,现印发你们,请结合实际,认真贯彻落实。

  随州市曾都区源头治理腐败工作领导小组办公室

  2012年5月10日

  区源头治理腐败工作领导小组

  关于2012年反腐败抓源头工作安排及

  责任分工意见

  为落实中央纪委十七届七次全会、省纪委九届九次全会、市纪委三届二次全会和区纪委一届二次全会精神,现对2012年全区反腐败抓源头工作安排及责任分工提出如下意见:

  一、指导思想和基本思路

  以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,按照中央、省、市、区的部署要求,以建立规范的权力运行机制为目标,以加强制度建设、规范管理为重点,以全面落实“十个全覆盖”工作为主线,用发展的思路和改革的办法,进一步拓宽领域,完善制度,规范运作,着力构建教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系,推进源头治理腐败各专项工作不断深入,为推动曾都“工业兴区”和跨越发展、努力实现“四个走在全市前列”提供坚强保障。

  二、主要工作任务

  (一)以规范权力运行为重点,大力推进依法行政

  1、认真开展清理规范行政权力和政务服务事项工作,推动行政权力公开透明运行。(区监察局负责,区政府办公室、区政府法制办、区行政服务中心、区编办、区发展改革局、区财政局、区人力资源和社会保障局、区经济和信息化局、区物价局配合)

  2、认真贯彻《行政许可法》和《国务院推进依法行政实施纲要》,深化行政审批制度改革,在抓好已取消和调整的行政审批项目落实的同时,进一步清理和取消、调整行政审批项目和非行政许可项目;建立健全行政审批运行、管理和监督的长效机制,强化对行政审批权的监督制约,规范行政审批行为。(区纠风办牵头,区政府法制办负责,区行政服务中心、区编办、区物价局配合)

  3、积极推进审批方式改革,创新管理理念和审批方式。加强行政服务中心办事大厅和服务窗口建设,全面推行行政服务工作“三集中、三到位”,完善运行机制,提高工作效率,更好地发挥便民利商的作用。(区纠风办牵头,区行政服务中心负责,区政府法制办、区物价局配合)

  4、加快电子政务建设步伐,充分运用网络技术,逐步实行网上远程审批,不断提高监督、协调、管理、服务水平。加强电子行政审批和监察系统共享数据库、数据交换平台、网上行政审批系统、电子监察系统以及行政服务中心网络建设,加快电子政务应用系统建设速度。加强政府信息发布,提高在线办事能力,推动公众与政府的互动交流,拓宽社情民意的表达渠道。(区政府办公室负责,区行政服务中心配合)

  5、加强电子监察系统建设,与市级电子监察实现对接,发挥其实时监察、预警纠错、绩效评估和信息服务功能。(区行政服务中心负责,区监察局、区财政局配合)

  6、规范行政执法权力,健全行政执法岗位责任制、行 政执法过错追究制和行政执法考核评议制,强化对行政权力 运行的监督,促进行政机关及其工作人员依法履行职责,依法行使权力。(区政府法制办负责,区监察局配合)

  (二) 以规范市场交易行为为重点,维护市场经济秩序

  1、推动综合招投标中心向公共资源交易中心过渡,组建曾都区公共资源交易中心。完善并严格执行工程建设项目招标投标、经营性土地使用权出让、产权交易和政府采购等制度。涉及国计民生安全的其它投资项目,也要按规定进行招投标管理。(区政府办公室负责,区监察局、区财政局、区城乡规划建设局、区水利局、区卫生局、区国土资源局、区交通分局配合)

  2、建立统一规范的监管机制,完善监管办法,提高依 法招标项目的实施率、公开招标率、进场交易率和节资率, 防止围标串标、有偿出借或使用他人资质、暗箱操作和商业 贿赂行为的发生。完善《曾都区招标投标综合管理办法》,制定完善评标专家库的选聘与监管制度,建立区级评委总库和子库。(市政府办公室负责,区监察局、区财政局、区城乡规划建设局、区水利局、区卫生局、区国土资源局、区交通分局配合)

  3、加强和规范参与工程建设、招投标企业资质资格的管理,建立企业不良行为记录制度,制定对新发生商业贿赂行为以及转包、违规分包的施工企业限制参与区内工程招投标的处罚办法。(区城乡规划建设局负责,区监察局配合)

  4、进一步深化土地使用制度改革,全力推进全区经营性土地招标拍卖挂牌出让工作,全面推行工业用地招标拍卖挂牌出让工作。(区国土资源局负责,区政府办公室、区监察局配合)

  5、以建设区域性产权市场为目标,巩固统一监管机构、信息发布、交易规则、审核鉴证和收费标准“五统一”成果,加强科技产权市场与资本市场建设,推进产权交易市场的规范发展。(市财政局负责,区科技局、区监察局配合)

  6、加强中介组织的行业自律和行业监管,建立市场准入与退出机制;从严治理非法中介活动,净化中介市场。(区相关职能部门各负其责,区监察局配合)

  7、加强投资体制改革的制度建设,完善政府投资监管办法、重大建设项目稽查办法、政府投资项目公示办法、投资项目的核准制和备案制、政府投资决策责任追究等制度,加强对政府投资的监管,规范政府投资行为。(区发展和改革局负责,区财政局配合)

  (三)以体制机制改革创新为重点,着力建设从源头上预防腐败的长效机制

  1、以监督制约权力为核心,以部门和行业构建为重点,以重点岗位腐败预警防控为突破口,抓好重要部门和行业腐败预警防控工作,确保权力运行安全、资金运用安全、项目建设安全和干部成长安全。落实好省纪委出台的重要领域、重点行业和重点岗位腐败预警防控工作指导意见。加强腐败迹象信息收集分析和预警处置,形成对权力运行全过程的监控。(区纪委负责)

  2、继续推进新的政府收支分类改革,加强对部门预算执行情况的监督检查,对预算内、预算外、往来资金三块资金全部纳入指标库管理,增强部门预算的刚性和透明度。(区财政局负责,区监察局配合)

  3、进一步扩大国库集中收付改革的范围,积极推动国库集中收付改革向乡镇一级延伸。(区财政局负责)

  4、扩大政府采购规模和范围,加强执行情况的监管,规范采购行为,提高政府采购在部门预算资金中的比重和国库直接支付率,提高服务质量。(区财政局负责)

  5、把落实“收支两条线”规定和解决用公款设立“小金库”作为重点,逐步建立更加规范的非税收入管理模式,所有政府非税收入一律缴入非税收入汇缴结算户,全部纳入 财政综合预算进行管理;进一步规范银行帐户,开展“小金库”问题专项清理,严格公共资金的使用和管理;对政法部门重点是制定出台对执收执罚部门落实“收支两条线”情况进行规范管理的约束性文件,严禁以收定支、收支挂钩。 (区财政局负责,区委政法委、区监察局、区审计局配合)

  6、进一步完善村级财务监管代理工作,由财政部门会 同审计、监察、农经部门加强检查,发现问题,及时督促整改。(区财政局负责,区监察局、区审计局、区农村经济管理局配合)

  7、深化干部人事制度改革,建立科学的干部选拔任用 和管理监督机制。加强对《党政领导干部选拔任用工作责任追究办法(试行)》等4项选拔任用干部监督制度落实情况的监督检查,防止和纠正考察失真和干部“带病提拔”、“带病上岗”。(区委组织部负责,区纪委、区人力资源和社会保障局配合)

  8、继续抓好领导干部经济责任审计工作。深入推进领导干部任中、离任经济责任审计,健全经济责任评价与成果应用制度。(区纪委、区委组织部、区监察局、区人力资源和社会保障局、区审计局、区财政局负责)

  9、深入推进教育系统各学校源头治理腐败工作。以加强财务集中管理、工程建设招投标、物资采购、阳光招生、职称评定及校务公开等为重点,进行规范完善。(区教育局负责,区监察局配合)

  (四)以政务公开示范点建设为重点,推进“五个公开”

  1、进一步抓好国务院《信息公开条例》和《湖北省政府信息公开规定》、《省委办公厅、省政府办公厅关于进一步推进政务公开的意见》(鄂办发[2005]36号)等文件规定的贯彻落实,按照“公开是原则,不公开是例外”的要求,分级分部门完善政务公开目录的编制程序,进一步规范公开内容,扩大公开范围,深入推进政务公开。以政务公开示范点建设为抓手,通过办点示范,总结经验,为提高全区政务公开的质量和水平发挥示范和带动作用;进一步规范新闻发布制度,建立重大改革事项、公共服务事项和公益事业的听证与质询制度,使之逐步规范化、经常化;把政务公开和电子政务建设纳入政府目标管理和党风廉政建设责任制内容进行检查考核。(区政府办公室、区监察局负责,示范点单位配合)

  2、进一步深入抓好财政与编制公开,完善公开程序,扩大公开内容,加强监督和考评。(区财政局、区编办负责,区财政与编制公开领导小组成员单位配合)

  3、以加强民主管理、维护职工合法权益为重点,深入推进厂务公开。积极探索各种所有制企业推行厂务公开民主 管理的新途径、新方法,促进企业民主管理工作制度化、规 范化、程序化。(区总工会负责, 区厂务公开领导小组成员 单位配合)

  4、结合政务公开、党务公开和社会主义新农村建设,深入推进村务公开。把村级财务、资金管理作为村务公开的重点内容,加强和规范村级财务管理,进一步落实好村级财务实行民主管理的有关规定,继续抓好村务公开民主管理示范单位创建活动,总结推广经验。(区民政局负责,区村务公开领导小组成员单位配合)

  5、深入推进公用事业单位事务公开。重点抓好医院、学校、社保等公用事业单位的收费公示制、服务承诺制、价格听证会等制度的建立和完善。(区监察局负责,区直各有关单位配合)

  6、总结推广党务公开试点经验,积极稳步推进党务公开。对党务公开主体、程序、形式和时效制定详细规定,只要不涉及党和国家秘密,原则上全部公开。(区委组织部负责,区纪委、区委办公室配合)

  三、工作措施

  一是加强组织领导,明确工作职责。要进一步提高对反腐败抓源头工作的认识,切实加强组织领导,健全完善源头治理腐败的领导机制、协调机制和监督机制。要及时调整领导小组,明确领导责任。要强化各部门责任意识,实行“一把手”负总责,分管领导具体抓,与业务工作紧密结合,落实具体承办部门和责任人,确保各项工作任务的完成。

  二是加强协调配合,形成工作合力。要在分工负责的基础上搞好协调配合,充分调动和发挥党政各部门的积极性,形成整体合力。各级纪检监察机关和源头治理腐败工作领导小组要切实做好组织协调工作,牵头单位要积极发挥组织协调和监督检查作用,配合单位要积极协助,主动配合,以认真负责的态度积极做好分管的工作。要进一步发挥各专项工作办公室、部门联席会议制度的作用,加强部门之间的协调配合,聚集合力,形成整体效应。

  三是加强调查研究,创新工作方法。要按照中央关于拓展从源头上防止腐败工作领域的要求,认真研究新形势下工作的新情况、新问题和新动向,不断改进和创新工作思路工作方法、工作机制和工作作风,找准关键部位、薄弱环节,拓宽新的工作领域,增强工作的主动性、预见性和时效性,推动理论和实践的创新。要注意抓住重点,以点带面,抓好典型,以典型推动工作。要把制度建设作为重要任务,用制度规范每规工作。

  四是加强监督检查,狠抓工作落实。各级党委、政府要把源头治理腐败工作纳入全年工作目标管理,年终与党风廉政建设责任制一起检查考核。纪检监察机关要认真履行职责,加大监督检查力度,强化责任追究,用纪律保证工作任务落到实处。各专项工作领导小组及办公室要定期研究工任进展情况,抓好薄弱环节,对突出问题要重点督办。区直各部门在抓好本级工作的同时,要加强对系统工作的指导和检查,推动工作的深入。

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